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北京市“十五”信息化成就回顾
来源:北京市信息化工作办公室    日期:2006-07-12    作者:
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  (一) 信息基础设施日趋完善
  信息网络设施。截止2004年年底,本地网中继光缆纤芯总长度达到338045芯公里,接入网光缆纤芯长度达到449542芯公里,长途光缆纤芯长度132113芯公里,人均光缆长度在全国领先。全市宽带接入能力达到355万户,实际接入140余万户。
  政务专网。有线政务专网基本建成,全市有线政务专网由 5个核心节点和31个汇聚节点组成,城区完成500皮长公里,远郊完成750皮长公里。接入单位200多个,覆盖了18个区县、市政府各组成单位,以及市委、市人大、市政协、总工会等部门。目前有线政务专网承载了20多个委办局的网络系统。各区县按照集中建设或购买服务的方式也建设了区县有线政务专网,基本实现了从市政府到乡镇村和街道社区的网络连接。全市无线政务专网共完成104个基站,一期建设覆盖城区、郊区中心城镇和出京高速公路,用户容量为5万,目前已有两办、市公安系统、市政管委和市城管系统、市卫生系统、市园林系统、市水务系统、市信息办系统、市商务局、西站地区管理委员会等共计6611名政务用户入网。计划于2007年上半年达到15万至20万的用户容量。届时,无线政务专网将对本市及华北地区的奥运会场馆及有关场所进行全面覆盖,实现联网漫游及跨区域通信。
  计算机。至2003年底,北京市城镇居民平均每百户拥有计算机68.3台(对本市18个区县进行家庭调查显示,截止2004年5月24日,台式电脑的普及率达到60.8%,笔记本电脑普及率达到10.9%)。而根据市统计局2005年资料显示,2004年本市农民百户家庭拥有电脑27台。
  电话、广播和电视。2004年全市固定电话用户数达到847.4万户,同比增长23.9%。局用交换机容量达到1110万门,增长11.9%。固定电话主线普及率达到57.5线/百人,增长21%。全市移动电话用户达到1335.9万户,增长20.5%。移动电话普及率达到90.6部/百人,增长17.6%。农民每百户拥有移动电话也达到102部。
  全市广播电视综合覆盖率达到99.5%,有线电视入户率为62.1%。广播电视"村村通"工程顺利推进,2004年内实现了让90个自然村的农村居民看上电视的目标。城镇居民每百户拥有彩色电视机147台,邮电局所、广播电视网遍及全市,数字电视已在1万多用户中开始试播。全市共有4037辆公交车安装了8074台移动电视(2005年将实现在10000辆出租车上安装)。
  (二)电子政务建设深入发展,成效显著
  电子政务建设管理体制逐步理顺。2001年发布了《北京市人民政府关于加快政务信息化建设的意见》(京政发[2001]1号)。2004年发布了《关于全面推进电子政务建设的意见》(京信发[2004]1号),并成立电子政务总体组,负责电子政务规划和项目管理工作中技术部分的指导、审查和决策并承担相应责任,市信息办、市发改委、市财政局共同制定《北京市电子政务建设管理办法(试行)》(京信息办发[2004]39号) ,成为逐步解决电子政务建设多头决策、重复建设、资源不共享、标准不统一等问题的制度基础。
  政府在线服务水平日益提高。《首都之窗》网站群服务内容日益丰富、功能日益增强。首都之窗主网站和146个分网站,通过发布政策法规、政府公告、办事指南、审批程序及政府招标等信息,为本市政府与企业、公众地沟通交流提供了新的途径。此外,许多政府部门还建立了与其业务相关的专门网站,提供专业信息服务。网上税收、网上医保、企业信用数据库等在首都国民经济和社会发展中发挥了重要作用。怀柔区率先推出网上办事全程代理制。《2004年中国城市信息化发展水平测评报告》显示,我市政府门户网站服务水平排名全国第一。
  截止2005年1月,市政府门户网站首都之窗网站群开展网上办公项目共计129项,可提供表格下载921项,文件下载1520项。首都之窗主网站访问月均90万人次,地税网站访问量5月份超过1亿人次,朝阳区政府网站5月份超过7百万人次。"政风行风热线",截至6月10日11时,共计收到来信3427封,日均120封左右,转办2928封,满意度63.8%。
  信息化在政府自身管理和城市管理中发挥越来越大作用。约90%的市、区政府部门建设了局域网,超过80%的政府部门达到了人均1台计算机。有87%的政务部门已建或在建办公自动化系统,其中无纸化程度达到50%以上的部门占70%。办公自动化内容基本涵盖政务管理的各个方面,在减少管理成本的同时,增强了部门间协同办公的能力,提高了办事效率。在城市管理方面,应急指挥信息系统建设进展顺利、初具规模,信息技术成为提高交通、公共安全管理水平的主要手段,东城区万米单元网格化城市管理模式、丰台利用信息技术管理流动人口具有较高的独创性,是城市实现精准管理大势所趋,代表未来的方向。
  在以多种形式吸引企业参与电子政务和公共服务设施建设方面开展了有益尝试。以政府引导、企业建设的方式合作建设数字北京信息亭。
  (三)信息技术在各领域得到广泛应用
  WWW站点。数量达到125297个,占全国的18.7%,超过广东的121917个(占全国的18.2%)和上海的58551个(占全国的8.7%),排在全国第一。CN下注册的域名数(不包括教育域名)达到87371个,占全国的20.3%,超过广东的63289个(占全国的14.7%),比例为全国最高。全市网民数达到402万人,占全部人口的27.6%,超过上海的441万人(占全部人口的25.8%),比例为全国最高。
  企业信息化向广度和深度发展。伴随信息化投入不断增加,提高了企业经济运行的质量和效益。在企业内部网络建设中,截止2004年年底,本市74.6%的企业建设了内部网络,其中金融保险业全部企业、信息服务业99.2%的企业建立了计算机网络,工业企业中81.7%建设了内部网络。本市94.5%的企业与互联网相连,4.2%的企业与电子数据交换网络连接,4.8%的企业与银行大额实施支付系统连接。
  金融领域信息化成果显著。截至2004年末,本市累计发展银行卡特约商户达31817户,超额完成《北京市银行卡发展规划实施纲要》30500户的任务指标,较2002年底增长近5倍。各家银行积极挖掘商户资源,培育市场,以行业、系统、窗口单位为龙头的银行卡特约商户大规模增长,银行卡受理环境得到显著改善。全市累计布放ATM机具3667台,POS机具36035台。2004年银行卡同城跨行系统成功率达99%,异地跨行收单系统成功率达94%,居全国领先水平。
  银行卡的普及与应用,促进了相关产业的发展,带动了持卡消费的增长。2004年,全市累计POS交易金额达到783.98亿元,占社会消费品零售总额的比例达35.8%。银行卡产业链正逐步形成。
  医疗和教育信息化全面展开。目前,本市医保信息系统中已有470余万参保人员、47898家参保单位,934家定点医院实现了网络互通,医保基金收缴、病人持卡就诊和经办机构基金审核等功能在网上运行正常。截止到2004年年底,本市已有7家试点医院开通实名就诊系统,累计发放实名就诊卡175000张,上报门诊病情92266例,部署卡机具760台。
  "校校通"工程进展顺利。本市已经建成并投入使用的中小学校园网突破1900个,农村地区所有中学和中心小学基本实现了校校通。全市完小以上中小学实现了校校有计算机教室,全部开设信息技术课。目前,教育信息网的远程教学服务已辐射全市。
  社区和社会保障信息化渐进完善。 全市共申报数字家园110余个,其中已经正式发文公布并授牌的"数字家园"共83个,主要分布在17个区县,主要构成是:社区服务中心计算机培训教室、部分开放计算机培训教室为市民培训的中小学校或成教中心、市农科院信息中心系统的NC机培训教室及市科协的科普教育基地等。
  全市布放信息亭共计617台,2005年5月点击率达到1400万次。截至2004年底,信息亭栏目已开通两大频道,共47个常设栏目。首都政务频道包括今日北京、政务公示、热点关注、市长信箱、政府部门查询、政策法规库查询、行政许可目录查询等20个栏目;首都指南频道包括科普之窗、市民学外语、志愿北京等27个栏目。其中,电子地图、市长信箱、交通违章查询、政策法规查询、办事指南等栏目使用率较高,特别是交通违章查询上线后受到使用者的广泛欢迎。
  郊区信息化推进顺利。推进了"221行动计划"信息平台的建设,实现了农产品产销平台正式开通运行;完成了乡村旅游网的升级改造,实现全市35个民俗旅游村全部上网;以顺义区后沙峪乡为代表的郊区乡镇信息化试点建设取得新进展;区县实现农产品市场信息进村入户;郊区远程教育与信息服务系统投入运行;开发完成了"增加郊区农民就业信息服务系统",借助信息化手段为增加农民就业服务。
  (四)信息安全保障工作取得长足进步
  建立了北京市信息安全保障体系框架。2001年3月,出台了《关于加强本市网络与信息安全保障体系的十点建议》,形成了现在的北京市信息安全保障体系框架,2003 年成立17个相关部门参加的北京市网络与信息安全协调小组,全面负责我市信息安全协调、管理、监督工作。建成了北京信息安全测评中心、北京数字证书认证中心等6家负责信息安全的预警、救援、监控、测评认证、网络信任体系建立和综合决策等方面提供服务的技术机构。
  党政机关网络与信息系统等级保护风险评估与安全定级工作稳步推进。到2004年底,共有50余个信息系统开展了风险评估,约占总数的四分之一;有21家单位的33个3级以上信息系统进行了备案和审查,约占总数的30%。
  信息安全应急处理能力大幅提升。出台了《北京市国家机关重大信息安全事件报告制度(试行)》等文件,对本市电子政务重大信息安全事件报告、事件分类定级、调查处理和应急响应工作提出了明确要求。信息安全应急保障体系正在建设之中。"计算机病毒预警与应急处理平台"已建成运行。
  (五)信息产业成为全市的支柱产业
  电子信息产品制造业。2004年本市通信设备、计算机及其他电子设备制造业实现增加值202.4亿元,同比增长14.4%。高新技术产业实现增加值377.7亿元,同比增长17.7%,增幅同比提高10.6%。
  信息服务业。"十五"期间,本市现代信息服务业步入了优化、整合和发展的新阶段,进入快速发展的轨道。2004年信息服务业总体规模则达到805.48亿元,同比增长24.8%。据市统计局统计数据(2005年1月21日公布)显示,2004年北京市信息传输、计算机服务和软件业增加值达317.8亿元,占全市GDP的7.4%,在第三产业中位居第2,仅次于金融、保险业(占GDP的14%)。
  软件业。本市软件产业规模经过多年努力,首次突破500亿大关(另一说,软件服务业收入约为275亿元),同比增速达到了35%(全国为2200亿)。软件出口的海关统计额首次突破2亿美元,达到了2.27亿美元,增速为65%,占全国海关统计出口额的40%。全市经过认定的软件企业达到了2298家,占全国认定企业10500家总数的22%。全市软件登记产品的累计数量达到了6058个,占全国22%。软件从业人员已经达到了15万人,同比增长了50%,占全国软件人才的20%。从企业机构递增情况来看,04年收入超过亿元水平的本市软件企业已经达到了55家,其中,收入超过10亿元的企业数量达到了5家。
  系统集成业。2004年本市系统集成业实现收入142亿元,共有212家企业获得计算机信息系统集成资质证书,占全国总数的14%,居全国第一,比2003年底的183家企业数量增加了29家,增幅达16%。其中,获得一级资质的企业有32家,占全国总数的45%。2004年,本市有9家企业受到了信息产业部的表彰,获得计算机信息系统集成优秀企业称号。
  (六)信息化法规和标准工作初成体系
  2001年成立北京市信息化立法工作小组。目前,本市已制定政府规章1部:《北京市政务与公共信息化工程建设管理办法》(市政府第67号令),政策性文件包括《北京市人民政府关于加快政务信息化建设的意见》、《北京市党政机关计算机网络信息安全管理办法》、《首都之窗管理办法》、《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》、《北京市全面推进电子政务建设的意见》、《北京市电子政务建设管理办法》、《北京市政务数字证书使用管理办法(试行)》、《北京市国家机关计算机软件使用管理规定》等10余部。《北京市电子政务与公共信息网络安全管理办法》、《北京市政府信息网上公开办法》、《北京市政府机关共享交换政府信息管理办法(试行)》等7部政策法规已经起草完成。
  《北京市信息化建设促进条例》已完成调研,进入起草阶段,预计2006年上半年出台。
  2002年成立北京市信息化标准化工作小组。2001年,推出《首都信息化标准化指南》和《首都信息化标准体系》;2002年以来,先后颁布的地方标准有《政务公开网站通用安全技术要求》、《建筑及住宅小区智能化工程检测验收规范》、《北京市信息系统工程监理规范》、《北京市党政机关信息系统安全测评技术规范》、《市政交通一卡通技术标准 第1部分:卡片》等10余个。《应急指挥信息系统技术规范》、《电子政务专网安全技术规范》、《电子政务信息安全保障技术框架》等地方标准的编制正在进行中。《信息化标准化体系指南》也即将修订完成
  (七)中关村科技园区信息化工程运行稳定
  中关村科技园区的海淀园、丰台园、昌平园、电子科技园均已实现网上交互式企业入驻审批功能,海淀园已实现网上报送统计报表、网上年审、纳税初始登记等功能。目前,海淀园已有万家企业加入了网上申报审批系统,占园区企业总数的90%以上,大大降低了企业办事成本。中关村科技园区服务中心整合了38个市、区两级政府部门的服务,实现"一站式"办公,为进一步开展政府部门间信息共享、协同办公奠定了良好的基础。本市于2002年开始的"数字中关村"工程更是成为首都信息化新的亮点。
  (八)"数字奥运"建设稳步推进
  北京市数字奥运工作办公室全面负责推动"数字奥运"各项工作的开展。完成了《数字奥运建设专项规划》的编制,实施工作有序展开。

 

 
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