由北京市信息办副主任白新同志带队、市公安局等有关部门的同志组成的考察团一行5人，于2006年7月30日—8月10日，赴澳大利亚、新西兰就其应急通信机制进行了专题考察。
    此次考察主要对应急通信方面的制度基础、运行机理及其在协调产业关系和促进经济社会发展方面的作用进行了考察研究。期间，考察团先后走访了澳大利亚应急管理署、新西兰waitakere市政府和图书馆等单位。在考察过程中，全团同志紧紧围绕应急通信这一主题，认真参加安排的相关会议和讲座，与其相关机构负责人进行了广泛接触和交换意见，并就感兴趣的问题进行了较充分的讨论。对上述单位开展应急通信工作情况进行了全面深入的了解，取得了预期成果,考察团成员普遍感到收获颇丰，不但增长了知识、丰富了阅历、开阔了眼界，还提高了自身素质，以下将主要内容和收获进行总结，希望能对我们的工作有所助益。

    一、澳洲开展应急通信工作的基本概况

   （一）建立了完整的应急通信工作管理体制。
    1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署(EMA)。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争(民防)。如果发生了上述事故或灾害，EMA担任抗灾救灾的任务。在灾害的预防、准备、响应和恢复方面，EMA是通过一系列的州和地区在训练、响应、计划、装备、志愿人员等援助计划来实现的。 
    EMA的职责是：
    (1)使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；
    (2)提供国家应急管理援助；  
    (3)提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；
    (4)提供并改进事故和灾害预知信息；
    (5)建立、协调并协助应急管理计划；
    (6)和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；
    (7)改进并提高国家民防能力；
    (8)作为澳大利亚国际发展协作局(AIDAB)的代表，协助进行灾后物质和技术援助；
    (9)在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。
    澳大利亚应急管理署的事故和灾害应急计划要求联邦政府、州和地方政府的各级部门都有责任保护其公民的生命和财产的安全。为达到和完成上述的任务，EMA由两个主要部门组成：负责政策、计划、协调、总管和财政的总部，以及负责应急管理训练、教育和研究的澳大利亚应急管理学院(AEMl)。其中针对应急通信专门有一项职责为“负责应急管理通讯与信息系统的应用”，从而确定了应急通信保障工作的管理机制。
   （二）健全预案体系，实施综合管理。
    澳大利亚和新西兰都建立了应急预案体系。一是通过制订总体预案和不同类型预案，提出对突发事件的预防预警、应急处置、善后处置和应急保障的原则要求，应急状态下中央政府、地方政府、社会团体、私人企业、个人的责任，以及相互之间的运行机制。二是国家有关部门或地方政府各自制定部门、地方政府的应急预案，并根据总体预案的要求，提出具体实施方案。三是参与应急、抢险、救护等工作的部门、单位都制定实施应急处置的详细行动方案。其中通信应急预案是总预案的重要组成部分。
   （三）建立了有效的运行机制。
    EMA执行和协调任务的指令是通过EMA总部领导的国家应急管理协调中心(NEMCC)下达的。NEMCC的一小部分固定人员为负责帮助灾害服务联络员(DSLO)，这些联络员经有关的联邦政府部门、机构和州政府提名，是联络和促进应急响应的联结点。
    EMA维持和使用两个联邦灾害计划(一个用于澳大利亚，另一个用于国外援助)和一个国家响应计划，这些计划可满足大多数情况的重大紧急事件和灾害。由EMA协调的紧急事件和灾害援助，通常不向州和地方提供经费援助，如果需要的话，在财政部作经费安排前，联邦政府需作出有关的经费预算。
    在澳大利亚EMA工作机构中都有负责应急通信运行调度的机构。我们在考察访问中了解到，EMA、各州及大型城市的应急通信工作机构中都设有应急运行调度中心。应急运行调度中心的日常工作是：监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息、保持与各个方面的联系畅通、汇总及分析各类信息、下达紧急事务处置指令并及时反馈应对过程中的各类情况等。各个运行调度中心都辟有固定场所，为应急工作所涉及到的各个部门和单位常设固定的代表席位，配备相应的办公、通讯设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自的代表席位，进入工作状态。运行调度中心根据应急工作的需要，实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应敏捷、运转高效。
运行调度中心日常工作中最主要的一项内容就是收集信息。如悉尼市应急运行调度中心所属信息监控室（Watch Command），24小时连续运转，配备有线电视网、互联网、有线电话、无线通讯集群网等各种技术手段，及时采集整理各类信息数据进行分析判断，以及时掌握全市潜在危机态势。日常监听监视项目包括：无线电广播、地方及全国电视新闻频道，交通信息，危险品运输，气象预报，实时气象雷达数据，防疫动态；同时负责保持各类机构之间的无线电联络畅通。信息监控室将各种信息汇集到应急运行调度中心，用于分析潜在的紧急情况，以便及时做出判断，采取应急措施。在9.11后，信息监控室增加了航班动态临时监视系统，时刻观察悉尼市上空各飞行物的动态，观察的实时状况每分钟更新一次。如需了解某一飞机的情况，在中心只要一点计算机鼠标，在大屏幕上即时显示该机型号、航班、航线、起降地点、所处位置以及机组人员、乘客的姓名、护照号码等详细情况，为进一步采取措施提供了翔实的资料，使观察对象处在可控状态。
   （四）应急通信工作有法律作为依据，权责明确。
    澳大利亚和新西兰为保护公众生命和财产，应对各种突发事件，已形成了完善的应急救援法律体系。澳大利亚1972年制定了《紧急救援法》和《民间国防法》，并在此基础上又制定了《国家紧急救援法案》；新西兰则制定了《民防应急管理法》。由于应急救援法律制度的确立，规范了各级政府和相关机构的行为，明确了处置紧急情况的权力和责任，避免各自为政，有效控制和减少了各种危机。
    澳大利亚应急通信工作是按《国家紧急救援法案》部署开展灾害及突发事件应急通信工作的。《国家紧急救援法案》将各部门职责和任务在得到明确界定；应急管理署负责协调联邦应急准备、计划、管理和灾害援助，并制定援助政策。有时可能同时出现应对不同性质的几个紧急事件的情况，但对政府各部门讲，实际上是一套应急工作班子。采取一套班子、多方应急的方式，有利于降低运作成本，提高工作效率。
   （五）应急指挥有先进可靠的通讯系统作为保障。
    应急通信信息系统在澳大利亚应急体系中起着关键作用，通过集群无线网、卫星通信等设施收集信息并加以分析观察，以起到预防在先，提前准备的作用。我们在考察访问中印象较深的是网间联接设备，由于警察、消防等部门都有各自的通讯系统，自成体系，频率、媒介各不相同，在调度指挥时需要联接互通，而网间联接设备，沟通了各系统之间的通讯联系，使各种通信网的利用率提高，联系高效，指挥灵活，保证了在紧急状态下应急指挥调度的效率。
    我们在新南威尔士州应急运行调度中心详细考察了通信指挥车。该车设备完善，具有车载的自用无线集群系统，车载的办公系统，可与internet连接的双套的卫星系统。在应急指挥时，可以将平时各自独立使用的无线网如警察、消防及其它各系统互相连接，互相选叫，提高指挥的效率。

    二、考察体会和建议

    异国归来，考察团成员都感到收获颇丰，感触很深。大家一致认为，在我市应急通信工作正处于建设阶段，由市信息办和其他政府相关部门共同就应急通信工作进行考察，十分必要和及时，具有重要意义。中国与澳大利亚、新西兰社会制度不同，社会环境差别很大，但是他们的做法有成熟的经验，也有尚在探讨的问题，我们应批判地加以借鉴。
   （一）加快应急通信工作配套法规体系建设。
    完善的法律法规体系是做好应急通信工作的基本保障。应对将来可能会发生的信息安全突发事件，必然会涉及到应急通信场地、人员、设施的使用、调配等。目前国家正在抓紧制定相关法律法规，我们应结合自身工作职能，抓紧起草有关应急通信工作方面的法规，将我市应急通信工作纳入法制化轨道。
   （二）抓紧编制本市应急通信体系建设规划。
    当前，要通过编制“北京市应急通信体系建设规划”，充分利用现有存量资源，科学有效配置增量资源，形成横向联系（市委市政府相关部门）、纵向指导（区（县）、乡）、相互支持的政府应急通信工作体系框架，并以我市专项应急通信中心建设为支撑的应急通信工作体系，为今后各种应急通信工作预案实施积极创造条件，统筹解决应急通信设施的建设、使用和维护问题。
   （三）审时度势，结合本国国情选择我市应急通信中心的建设模式，使其具有合理性和可操作性。
    当前我们国家的应急体系尚未完全建立，信息化应急通信方面的法律法规尚未健全，国家目前总的应急体系还处于起步建设阶段，并且依据国家应急方面的相关法律法规，我市应急通信建设的总的思想和原则应是“小专网大公网”，既要保证关键、核心、要害部门的应急通信网络牢牢的控制在政府手中，又要充分引导和利用社会资源为急剧增长的其他政府部门社会公共服务和商业活动进行应急通信服务。为此，大家建议，为政府提供核心应急通信服务的应急通信具体管理机构最好为政府财政支持的事业单位组织，以便保证应急通信机制的健康发展。
   （四）总揽全局，把握好节奏，使我市应急通信体系稳步推进，逐步实现预定目标。
    目前，随着我市2008年奥运会的临近和应急体系的逐步建立，应急通信需求急剧增加，并且其安全性、可用性方面要求不断提高，不间断运行时间要求急剧缩短，应急通信工作对我市是否能够正常运转影响越来越大，这就为应急通信市场发展带来了广阔的空间，我市应在充分调研的基础上，高度关注和研究应急通信市场的发展趋势，按照小专网、大公网的总体思路，积极、合理引导和配置各种资源，逐步形成一个布局合理、运转高效应急通信网络。
   （五）着力培育企业在应急通信工作中的主体地位，政府逐步从中脱身，发展多元的应急通信社会网络
    如前所述，发挥各类民营应急通信机构的作用，政府出钱，利用所谓民营机构组织办事，是澳大利亚做好应急通信工作的一个颇具特色的方法。对此考察团同志认为是值得我们进一步研究借鉴的。这种方法的好处是可以少花钱多办事。当然，采用这种方法需要一系列政策措施的保证，包括对合乎条件的民营机构的选择确定、资质的认证、财务支持手段、以及对其开展活动和完成任务情况的监督管理等。对这方面的问题还需要进行深入研究。
   （六）统一规划和组织奥运应急通信资源。
    奥运会的应急通信系统的建设应当统一组织、统一规划，为场馆区统一无线频率规划，保证移动通信、集群指挥、应急通信的顺畅。
   （七）借行业、企业、事业单位改革之机，推动相关行业协会的建设。
    目前，我市在应急通信方面还没有专门的行业协会开展相关工作，行业管理亟待规范和加强，按照目前国家行政体制改革的总体思路，充分利用和发挥行业协会的作用势在必行，建议政府尽快成立或扶持相关协会开展工作。
   （八）加强应急通信工作方面的国际合作与交流。
    在全球一体化大趋势中，各国政府在反恐怖等紧急事务处置方面的国际合作与交流的重要性日益突出。考察学习对于完善应急通信工作体制非常重要，建议今后进一步加强对外合作交流力度。